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农机具存放难题建议分析

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近年来,随着农机购置补贴政策的实施,农民购机用机热情高涨,大中型农机具的种类和数量大幅增加,机具存放与库棚紧缺的矛盾开始暴露,农机专业合作社问题尤为突出,解决农机具存放难问题已成为发展农机专业合作社的当务之急。

一、农机合作社发展情况

近年来,在一系列“扶社强社”政策的拉动下,滨州市农机专业合作社发展迅猛,农机作业的范围和规模不断扩大,效益持续提高。滨州市开展的粮食生产“十统一”试点、土地深松整地作业、小麦宽幅精少量播种、农机报废更新、机采棉种管收、花生露天蔬菜等经济作物机械生产均由农机专业合作社实施。农机专业合作社在担负三夏三秋农机化生产,推广应用先进适用农机具和节本增效农业技术,开展跨区作业、抗灾救灾、粮食抢收抢种、土地流转规模经营等方面也发挥了重要作用,已成为现代农业生产的主力军。截至2014年底,全市在工商部门注册的农机专业合作社210个,入社社员3528人,服务农户17.6万户,作业服务总面积达到320万亩,服务总收入达到1.8亿元;合作社拥有各类农机具7483台套,其中大中型拖拉机2180台,联合收获机1995台。但全市农机专业合作社仅有库房4.2万平方米,多数机械露天存放,保养困难,锈蚀严重,使用寿命缩短,给农机合作社带来很大损失。

二、农机具存放现状

农机的突出特点是使用的季节性强,作业时间短,放置时间长。农机具露天放置,将产生诸多不良后果:一是停放混乱,影响村容村貌,不利于新农村建设;二是妨碍了村间道路交通,给村民出行带来不便;三是农机具长时间停放在露天场地,遭受风吹日晒,雨雪浸淋,机具老化加快,影响了机械的作业效率和使用寿命,严重影响农民投资购机的积极性;四是容易发生安全事故。尤其是夏季农机高温暴晒易发生自燃,不仅有安全隐患,而且给农民群众造成严重的经济损失。

三、农机具存放难的主要原因

一是相关支持政策缺乏。目前,国家关于农机具库棚建设详细具体的政策性文件尚未出台,在新型城镇化建设、新农村建设规划中也没有把农机具停放场、库棚建设内容纳入其中。二是合村并居库房拆除。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步推进,尤其是新型城镇化步伐加快,大量农村合村并居,农民迁居楼房,分散于各家各户中的小库房面临或已经拆除,农机具存放难的问题日渐突出。三是入社机械存量增加。据调查统计,全市典型农机合作社38家,这些合作社80马力以上的拖拉机、小麦联合收获机、玉米联合收获机等动力机械总数均在15台以上,机库房和办公场所面积达到600多平方米,并有固定的维修车间,具有一定的维修机具能力。但典型农机合作社只占全部农机合作社的18%,能解决农机具存放问题的是少数,多数情况是不仅农机户自身机具存放困难,即使加入了农机专业合作社,仍需将机具存放于合作社成员家中,有的为了节省空间,干脆将机具放到院子里或门口、路边。既加剧了机具的损坏,也不利于安全防盗。四是机库用地难以解决。相对于其他公共设施,农机场、库棚占地较多,特别是新式农机,功能多、马力大、个头也大,配套机具多,给建设农机场、库棚所需土地规划和审批带来困难。据调查,部分合作社也曾打算在村里找个地方盖几间库房,但通过到地方政府及相关部门咨询,即使在自己现用场地搭建,也属于违章建筑,肯定会被拆掉;还有的想在村里买几个废弃的院子,但东一处,西一处,连不成片,农机具根本无法实现集中存放,也不是长久之计。其根本原因是机库用地政策尚不明晰。

四、对策建议

农机具库棚建设不仅关系农机户自身利益及合作社规范化发展,也关系新农村建设和农业现代化进程。建议:一是规划政策扶持。有关部门要有计划地搞好农机具库棚建设用地规划,合理安排库棚建设用地,为农机合作社、农机大户库棚用地解决实际问题。要结合新农村建设、新型城镇化建设,把农机具库棚建设纳入统筹规划,列入财政预算。二是建设用地支持。积极落实国家、省市关于农机具存放等设施用地方面的有关政策。建议国土部门进一步加强对农机专业合作社的扶持,落实相关优惠政策,依法、依规安排农机库房和场所建设用地,依法解决农机专业合作社管理和生活用房、农机具存放等附属设施用地的难题。三是项目资金扶持。积极向上级部门争取农机库棚建设政策性补贴,建议从年度农机购置补贴资金中拿出部分资金,作为农机库棚建设补贴。组织有条件的合作社编报农机大院建设项目,争取省级农机合作社建设专项资金扶持。

作者:赵恒章 李明德

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